人民论坛：略论目今形势下国企刷新的战略定位
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宣布时间：2012-12-21
经由三十多年的探索和起劲 ，国有企业已逐步成为具有自力法人职位的市场主体 ，并在强烈的市场竞争中生长壮大 ，泛起出较强活力和竞争力。①国企刷新在取得重大成绩的同时也保存许多问题。在新的历史条件下 ，研究国企刷新 ，对其举行科学的战略定位 ，对推动国企刷新向纵深挺进以致取得最终乐成具有至关主要的理论和实践意义。
国有企业的性子
马克思以为国有企业保存的要害 ，是为相识决在其看来是资笔器义自身所无法协调的生产资料私人所有制和生产社会化之间的矛盾;英国公有企业的提倡者莫利逊则以为 ，公有企业是“出于公共目的的所有、公共责任与企业谋划的连系”。
关于我国国有企业的性子问题 ，海内许多学者也举行了普遍深入的探讨 ，大致有以下几种主要看法：张连城以为在市场经济中 ，国有企业具有两重性：一样平常性和特殊性。国有企业的一样平常性主要体现为它的营利性;其特殊性则源于一定的社会经济制度付与它的社会性。②胡岳岷以为国有企业必需以追求利润最大化为己任 ，它是具有一定特殊性的企业 ，但其特殊性并不在于要肩负“社会功效” ，而是要向国家上缴剩余价值。③黄速建、余菁指出社会主义市场经济体制中的国有企业与蓬勃市场经济体制中的国有企业之间有区别。这种区别集中体现为 ，在社会主义市场经济体制中 ，国有企业不但是政府干预经济的手段 ，照旧政府加入经济的手段。作为加入经济的手段的国有企业 ，与作为干预经济的手段的国有企业相较量 ，前者在数目上要多许多、漫衍领域要广许多、企业组织形态也要更为重大。④
本文以为在社会主义市场经济、入世和社会主义公有制三重配景下 ，在以后较长一段时间内 ，国有企业仍将是特殊企业 ，其特殊性在于提高了稀缺资源的使用效率 ，追求利润最大化的同时也必需要爆发正面社会效应。可是处于差别行业内的国有企业 ，其所具有的经济和社会属性偏倚水平差别 ，详细体现为：处于竞争性行业内的国有企业 ，其近乎只体现为其经济属性 ，企业的谋划目的就是提高经济效益 ，实现国有资产的保值增值;处于特殊性行业内的国有企业 ，其近乎只体现出其社会属性 ，企业的谋划目的就是实现政府付与的政治目的;处于以上两种类型行业外的其他行业内的国有企业 ，其经济和社会属性兼具 ，但通常情形下两者并不会完全对等。
国有企业的目的、作用与职能
国有企业的目的；谏鲜龆怨衅笠敌宰拥氖煜 ，可以将国有企业追求的目的归纳综合为经济目的与非经济目的。
经济目的是指国有企业同其他非国有企业一样 ，要通过自己的生产谋划活动 ，向市场提供产品和效劳 ，同样遵照企业效益最大化的基本行为准则 ，提高经济效益 ，实现企业价值最大化。政府通过国有企业的经济目的 ，来实现国有资产的保值增值 ，实现财务收入的稳固一连增添。
非经济目的是指为了填补市场机制的缺陷 ，国有企业被政府用作干预经济或加入经济的一种手段 ，实现国家社会经济生长战略、改变经济结构失衡状态、平抑经济周期波动、增进整体社会福利等这些目的。作为一个相对自力的行为主体 ，国有企业开展不经济的谋划活动 ，牺牲部分经济利益 ，其目的是要在一个更为久远的时间段里实现国家、社会公众的大经济。
国有企业的作用与职能。本文以为 ，国有企业的作用可以归纳综合为两种：经济作用与公共作用。经济作用是指充分验展国有企业的经济属性 ，维护国家经济清静 ，实现国民经济一连康健协调生长;公共作用指充分验展国有企业的社会属性 ，包管国家国防清静 ，维护社会稳固 ，增进社会协调生长。为了在社会主义市场经济中充分验展其经济作用与公共作用 ，国有企业需要肩负以下职能：
第一 ，掌控国民经济命脉 ，维护国家经济清静。国有经济是国民经济和国家经济清静的主要控制力 ，为此国家必需通过国有企业来控制国民经济命脉 ，确保社会主义公有制 ，维护国家经济清静。
首先 ，国有企业是特殊公共产品或效劳的提供者。有些生产活动 ，如印钞造币、开采有数矿产、生产特殊药品等 ，不宜由非国有企业来肩负;另外提供主要公共产品和效劳的行业 ，投资规模大、利润低 ，私人企业不易进入 ，这些产品或效劳都需要政府通过直接投资兴办国有企业来提供。其次 ，国有企业是国家应付突发事务和重大经济危害的主要实力。如应对全球金融； ，国际粮价波动时 ，政府可以通过直接影响国有粮食企业 ，从而确保国家粮食清静。最后 ，国有企业是国家生长高新手艺工业、提高国际竞争力的主导实力。高新手艺工业的生长水平是国际竞争力的主要标记 ，可是由于其研发用度高、投资危害大 ，现在我国很少有民营企业具备这种实力。以是 ，国有经济要在一些能代表焦点手艺生长偏向、战略意义重大、市场远景辽阔的行业和领域中占领手艺制高点 ，一直增强自主研发能力 ，发动整个社会的手艺前进。
第二 ，控制尖端军事科技领域 ，包管国防清静。国防军事工业、航空航天业等领域的产品和手艺涉及到国家神秘 ，在维护国家清静和社会安定中的作用无可替换 ，以是应把这些产品的稳固供应、清静保密和高性能质量放在首位。只有国有企业在这些领域坚持垄断职位才华包管国家的有用控制 ，才华提供全方位的社会包管。
军事总是随着科技的前进和社会厘革的生长而一直生长 ，为实现现代化军事的建设 ，国有企业应加大科研投入 ，运用科技立异效果 ，为其提供先进的武器装备 ，对军事系统实验信息化刷新 ，并提供配套的后勤包管 ，周全提升军事作战能力 ，为实现周全建设小康社会的斗争目的和中华民族的伟大再起提供强有力的清静包管。
第三 ，实现社会公正 ，维护社会稳固 ，增进协调生长。中国各地区之间在经济、文化和社会生长水平上保存着一定的差别 ，小我私家之间也保存着收入不平衡等问题。缩小地区间的差别 ，解决社会公正问题 ，是构建协调社会的基本要求。国有企业的投资和结构能够起到缩小地区经济生长差别 ，增进经济协调生长的作用。国有企业要凭证政府需要 ，为落伍地区提供基础设施投资 ，如教育、卫生、能源等须要的基础设施项目;肩负一些面向社会弱势群体、低收入阶级实验社会救助的职能 ，如提供助学贷款、经济适用房、最低生涯包管等。
国有企业刷新的实质
国企刷新的实质 ，从微观层面来看 ，就是刷新国企内部机制 ，增进体制立异、治理立异等各层面的深入生长 ，增强国有企业的活力和竞争力;从宏观层面来看 ，就是优化调解国有经济的结构、结构 ，增强国有经济的控制力和影响力 ，提高社会福利 ，增强全民福祉。详细就是：
对处于竞争性行业内的国有企业而言 ，要凭证建设现代企业制度的要求 ，起劲探索多种实现形式 ，使其成为真正意义的具有自力法人职位的市场主体 ，与民企、外企一律加入市场竞争 ，并在市场竞争的实践中一直提高自身竞争能力。对处于特殊性行业内的国有企业而言 ，其近乎只肩负着社会职能 ，它们是作为政府职能直接延伸而保存的 ，是一种很是特殊的企业形态。
对处于竞争性行业和特殊性行业之外的其他行业内的国有企业而言 ，要凭证建设现代企业制度的整体要求 ，一方面在确保国有绝对或相对控股的条件下 ，鼎力大举生长混淆所有制 ，使股份制成为主要实现形式;另一方面通过制度立异、治理立异、手艺立异和文化立异 ，整合企业资源、施展企业潜能、提升古板手艺、培育先进企业文化。与此同时 ，破除垄断 ，引入竞争机制 ，提高效率和活力 ，提升焦点竞争能力 ，使国有企业更好地肩负政府付与的种种经济、社会职能。
国有企业刷新 ，是中国经济体制刷新最主要的领域 ，也是难题最大、争议最多的刷新。因此 ，在社会主义市场经济、入世和社会主义公有制三重配景下 ，对关乎国企刷新的基本问题举行重新审阅和界定 ，有利于国有企业刷新的推进以及社会经济的生长。
(本文章摘自2012年11月《人民论坛》杂志 ，作者：王自然、孟庆春 ，单位划分为：山东大学(威海)商学院 ，山东大学治理学院)
注释
①张卓元：“中国国有企业刷新三十年：重大希望、基本履历和攻坚展望” ，《经济与治理研究》 ，2008年第10期 ，第5～19页。
②张连城：“论国有企业的性子：制度矛盾与法人职位” ，《新华文摘》 ，2004年第10期 ，第11～15页。
③胡岳岷：“论国有企业的性子” ，《江汉论坛》 ，2005年第8期 ，第5～9页。
④黄速建 ，余菁：“国有企业的性子、目的与社会责任” ，《中国工业经济》 ，2006年第2期 ，第68～76页。