中国人大网：国务院关于2017年度国有资产治理情形的综合报告
泉源：中国人大网
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宣布时间：2018-10-29
凭证《中共中央关于建设国务院向天下人大常委会报告国有资产治理情形制度的意见》要求和安排，形成《2017年度国有资产治理情形的综合报告》，主要内容如下。
一、国有资产总体情形
（一）企业国有资产（不含金融企业）。
2017年，中央国有企业资产总额76.2万亿元，欠债总额51.9万亿元，国有资源及权益总额16.2万亿元，资产欠债率68.1%。
2017年，地方国有企业资产总额107.3万亿元，欠债总额66.6万亿元，国有资源及权益总额34.1万亿元，资产欠债率62%。
汇总中央和地方情形，2017年，天下国有企业资产总额183.5万亿元，欠债总额118.5万亿元，国有资源及权益总额50.3万亿元。天下国有企业境外总资产16.7万亿元。
（二）金融企业国有资产。
2017年，国有金融企业资产总额241.0万亿元，欠债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。天下金融企业所投境外机构资产规模18.1万亿元。
（三）行政事业性国有资产。
2017年，中央行政事业单位资产总额4.2万亿元，欠债总额0.9万亿元，净资产3.3万亿元。其中，行政单位资产总额0.7万亿元，事业单位资产总额3.5万亿元。
2017年，地方行政事业单位资产总额25.7万亿元，欠债总额8.6万亿元，净资产17.1万亿元。其中，行政单位资产总额8.2万亿元，事业单位资产总额17.5万亿元。
汇总中央和地方情形，2017年，天下行政事业单位资产总额30.0万亿元，欠债总额9.5万亿元，净资产20.5万亿元。其中，行政单位资产总额8.9万亿元，事业单位资产总额21.1万亿元。
文物普查天下不可移动文物76.6万处，国有产权可移动文物1.1亿件（套）。
（四）国有自然资源资产。
2017年，天下国有土地面积5.05亿公顷，内水和领海面积38万平方公里，自然气剩余手艺可采储量5.5万亿立方米。
二、国有资产治理事情情形
（一）企业国有资产。
国资国企刷新蹊径图越发清晰，顶层设计一直完善。一是国资国企刷新已形成以《中共中央 国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》为统领、以若干文件为配套的“1+N”文件系统。2017年以来又相继制订印发《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》、《国务院关于推进国有资源投资、运营公司刷新试点的实验意见》等文件。二是加速推动中央企业完成公司制改制，现在天下国有企业公司制改制面达91.6%。三是一连推进国有企业“十项刷新试点”，探索在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信、军工等主要领域开展混淆所有制刷新。
国有资产治理体制刷新加速推进，各项行动落地实验。一是国务院办公厅转发《国务院国资委以管资源为主推进职能转变计划》，各级国有资产羁系机构加速推进职能转变，企业市场主体职位进一步获得落实。二是国有资产羁系机构授予出资人职责的国有资源投资运营公司试点刷新深化完善，政府直接授予出资人职责的国有资源投资运营公司试点最先启动。三是推动中央行政事业单位谋划性国有资产集中统一羁系刷新，国有资源结构和结构调解一连推进。四是国务院印发《划转部分国有资源充分社；鹗笛榧苹，刷新和完善基本养老包管制度，推进实现国有企业生长效果全民共享。
国有企业深入实验供应侧结构性刷新，经济效益和社会效益并重。一是一连推进降杠杆减欠债，建设严酷的行业资产欠债率警戒线，起劲稳妥开展市场化债转股。二是自动化解钢铁、煤炭过剩产能，打好“处僵治困”攻坚战。三是加速解决历史遗留问题，中央财务累计投入资金1114亿元推进国有企业“三供一业”疏散移交，投入205亿元支持厂办大整体刷新。四是深入实验立异驱动生长战略，加大概害共性手艺、前沿引领手艺、倾覆性手艺立异力度。五是加鼎力大举度推进国有企业精准扶贫，起劲肩负社会责任。
完善国有资产监视系统，有用提防国有资产流失。一是一直完善出资人羁系事情系统，形成出资人羁系、审计、纪检监察、巡视等的监视协力。二是完善增强和刷新企业国有资产监视避免国有资产流失的制度系统，逐步建设职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究事情机制。三是完善国有企业和国有资源审计监视体制机制，推进审计全笼罩。四是增强境外国有资产监视，规范境外国有企业财务投资治理行为。
增强国有企业党的向导，以党建事情增进国资羁系。一是明确党建事情要求进公司章程的规范性内容，周全推行企业党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。二是周全落实党组织研究讨论作为企业重大决议前置程序的要求。三是研究制订企业党建事情责任制审核评价步伐。
（二）金融企业国有资产。
增强国有金融资笔莆理制度建设，构建以管资源为焦点的治理系统。一是2018年中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资笔莆理的指导意见》，系统周全安排金融国资治理事情。二是构建以产权挂号、评估羁系、产权转让为焦点的国有金融资笔莆理框架系统。三是建设健全以绩效评价和薪酬审核为基础的激励约束机制，优化国有金融企业收入分派名堂。
增强效劳实体经济能力，起劲投身国家重大战略。一是加大效劳实体经济力度，越发注重推动由高速增添向高质量生长转变。二是围绕“三去一降一补”、脱贫攻坚战、“一带一起”建议等，起劲立异产品和效劳方法,在效劳国家重大战略中施展更着述用。
稳妥做好危害处置惩罚事情，提升国有金融机构抗危害能力。一是不良贷款率稳中有降，不良资产处置惩罚稳步推进，4家资产治理公司起劲施展收购处置惩罚不良资产主力军作用。二是金融机构抗危害能力获得提升，银行业危害抵补能力一直增强，证券包管业主要风控指标远高于羁系标准。
一连深化金融刷新，完善现代国有金融企业制度。一是鼎力大举推进公司制刷新，阻止2017年尾，天下金融企业集团层面公司制刷新比例凌驾90%。二是加速建设健全法人治理结构，起源形成股东会、董事会、监事会和司理层各司其职、有用制衡、协调运作的治理结构。三是稳妥有序推进混淆所有制刷新，起劲引入种种投资者实现股权多元化，鼎力大举推进国有金融企业改制上市。四是一直深化国有控股金融机构刷新，国有金融机构职能定位进一步强化。
周全增强党的建设，夯实党建事情基础。一是层层落实管党治党政治责任。二是探索坚持党的向导与完善公司法人治理结构相连系的有用途径，坚持和完善双向进入、交织任职的向导体制。三是认真抓好党风廉政建设和反糜烂事情。
（三）行政事业性国有资产。
厉行节约，高效包管行政单位履职。一是国务院办公厅印发《党政机关办公用房治理步伐》，对强化办公用房治理作出周全划定。从严审批中央行政单位办公用房租用，阻止审批新的办公用房出租出借事项。二是国务院办公厅印发《党政机关公务用车治理步伐》，严酷按体例审核公务用车设置，牢靠公车刷新效果。三是增强新增资产设置治理，认真落实《中央行政单位通用办公装备家具设置标准》等划定，增强行政单位资产设置治理约束力度，增进资源优化设置。四是推动资产调剂共用，探索开展“公物仓”治理，加大资产调控力度，有用盘活存量资产。
优化设置，提升社会公共效劳供应能力。一是优先生长教育事业，有力包管教育条件改善和质量提升。二是鼎力大举支持科学手艺事业。2017年天下从事科学研究和手艺效劳事业单位的大型装备配备坚持较高增添水平，为科研项目顺遂实验提供了物质包管。三是鼎力大举增强公共文化事业，公共文化效劳系统进一步完善。四是着力推进卫生事业，地区间差别逐步缩小。
强化支持，包管和推动行政事业单位刷新。一是落实“放管服”刷新要求，研究出台《中央部分所属高校国有资产处置惩罚治理增补划定》，下放中央部分所属高校资产处置惩罚权限，中央部分所属高校资产处置惩罚所有授权中央部分审批。二是凭证分类推进事业单位刷新事情的总体安排，印发《关于从事生产谋划活动事业单位刷新中国有资产治理的若干划定》，明确谋划类事业单位转企改制有关国有资产治理的要求，推进谋划类事业单位刷新事情。三是制订《关于行业协谈判会与行政机关脱钩有关国有资产治理的意见（试行）》以及《脱钩后行业协谈判会资产治理暂行步伐》，明确协谈判会脱钩全历程资产治理要求，填补脱钩后行业协谈判会资产治理制度空缺，从制度上包管行业协谈判会脱钩事情顺遂开展。
（四）国有自然资源资产。
一是建设自然资源统一确权挂号制度并开展试点，对种种自然资源所有权统一举行确权挂号。二是建设健全自然资源视察监测制度，对自然资源使用状态举行动态监测。建设健全自然生态空间用途管制制度。三是实验最严酷的耕地；ぶ贫，严守耕地红线，包管国家粮食清静。天下共划定15.5亿亩永世基本农田，进一步落实“藏粮于地”战略。四是完善节约集约使用制度，周全推进建设用地总量和强度“双控”。实验人地挂钩机制，凭证人均建设用地标准控制建设用地总规模；明确“十三五”时代天下单位GDP建设用地使用面积下降20%的目的，并将使命剖析到各。ㄇ⑹校，实验年度转达。五是建设自然资源有偿使用制度，加速推进主要门类自然资源资产有偿使用。六是完善自然资源执法督察制度，避免自然资源资产流失。
三、下一步事情安排
（一）推动国有资源做强做优做大，实现国有企业高质量生长。一是深入推进供应侧结构性刷新，抓好降杠杆减欠债等事情，切实防控债务危害。二是推进国有资源授权术划体制刷新，深化国有资源投资、运营公司刷新试点，推进中央党政机关和事业单位谋划性国有资产集中统一羁系刷新，加速解决历史遗留问题。三是加速推动国有资源结构优化调解，起劲实验立异驱动生长战略。四是鼎力大举推动国有企业转型升级，树立绿色低碳循环生长理念，进一步增强企业内生动力。五是一连推进国有企业瘦身健体，提升资源设置效率，增进国有企业向高质量生长转变。
（二）以管资源为主增强金融企业国有资产治理，切实提防金融危害。一是夯实国有金融资笔莆理规则制度系统，健天下有金融机构激励约束机制，落实国有金融资源谋划预算制度。二是优化国有金融资源战略结构，推动国有金融资源向主要行业、要害领域、主要基础设施和重点金融机构集中。三是完善国有金融机构授权术划系统，推动国有金融机构推行好效劳实体经济和防控金融危害的主体责任。四是完善现代金融企业制度，增强股权董事监事实质化治理，指导国有金融机构降低组织结构庞洪水平。
（三）优化行政事业性国有资产设置，更好效劳于高效履职和危害提防。一是降低行政事业单位国有资产设置本钱，推动行政单位越发注重增强标准制订，事业单位越发注重资产设置合理性，确保提供公共效劳的质量不打折扣。二是深入推进资产治理和预算治理相连系，增进资产治理更好效劳于部分预算治理。三是加速建设健全相关会计核算系统，准确掌握种种资产情形，增强监测预警。完善国家文物登录制度，健全文物资源资产动态治理机制。四是推动行政事业性国有资产治理立法，增强和规范对行政事业性国有资产的监视治理。
（四）建设完善自然资源资产报告制度，客观反应；ばЧ驮擞б。一是拟订自然资源分类标准，制订天下自然资源视察评价的制度和标准、规范，组织实验天下性基础视察和专项视察，摸清底数。二是推动建设统一信息平台和核算监测制度系统，探索体例自然资源资产欠债表。三是修改完善自然资源统一确权挂号步伐和标准，分阶段推进重点区域自然资源统一确权挂号事情。四是加速推进自然资源资产治理要害手艺研发，完善相关制度和规范标准，探索将自然资源资产纳入国民经济核算系统，健全自然资源资产有偿使用制度。
（五）周全增强党的向导，推动国有资产监视治理水平提升。一是把增强党的向导与完善公司治理统一起来，进一步明确党建事情进公司章程的规范性内容。二是进一步夯实党建基础事情，加速实现中央国有企业下层党组织全笼罩。三是切实落实国有企业和国有金融机构周全从严治党主体责任和监视责任，以党建事情促举行政事业性国有资产有用羁系，开展向导干部自然资源资产离任审计，修建提防国有资产流失的有用机制。